Trong thời gian qua, sáu dự án thành phần cao tốc bắc - nam đang đồng loạt triển khai đã vướng phải tình trạng khan hiếm vật liệu thi công, nhất là nguồn vật liệu đất đắp nền đường, Nhân Dân điện tử đã có bài phản ánh tình trạng này. Sau đó, Thủ tướng Chính phủ đã có chỉ đạo, giao Bộ Giao thông vận tải (GTVT) phối hợp các bộ, ngành, địa phương đánh giá và đưa ra giải pháp tháo gỡ vướng mắc.
Nguy cơ “vỡ” về tiến độ
Tại buổi tọa đàm trực tuyến tìm giải pháp tháo gỡ vướng mắc về nguồn vật liệu làm cao tốc bắc - nam do Báo Giao thông tổ chức ngày 25-3, Phó Cục trưởng Quản lý xây dựng và chất lượng công trình giao thông (Bộ GTVT) Lê Quyết Tiến cho biết, theo hồ sơ thiết kế kỹ thuật, nhu cầu vật liệu đất đắp (sau khi đã điều phối vật liệu dọc tuyến) cho toàn bộ 11 dự án thành phần cao tốc bắc - nam, đi qua 13 địa phương, tổng chiều dài khoảng 653 km sẽ cần khoảng 52 triệu m3.
Hiện nay, đã có 6/11 dự án đang triển khai, trong đó ba dự án Cao Bồ - Mai Sơn, Cam Lộ - La Sơn và cầu Mỹ Thuận 2 cơ bản hoàn thành phần đất đắp nên không vướng các vấn đề liên quan nguồn vật liệu. Ba dự án còn lại là Mai Sơn - Quốc lộ 45, Mỹ Hảo - Phan Thiết và Phan Thiết - Dầu Giây đang xảy ra tình trạng khan hiếm vật liệu trầm trọng. Điều đáng nói, khi khảo sát dự án, các đơn vị tư vấn đánh giá đủ vật liệu, nhưng đến lúc thi công lại khan hiếm và đẩy giá lên gấp 2-3 lần, thậm chí không có để mua.
“Nếu không nhanh chóng cấp phép lại cho các mỏ đã hết hạn thì nguy cơ thiếu vật liệu là điều hiện hữu. Nước ta địa hình đồi núi trải dài từ bắc vào nam, nguồn vật liệu dồi dào mà xảy ra thiếu vật liệu đất đắp nền đường quả là điều nghịch lý khó giải thích”, Phó Cục trưởng Lê Quyết Tiến bày tỏ e ngại.
Trả lời vấn đề phải chăng khảo sát của tư vấn thiết kế về trữ lượng các mỏ vật liệu được quy hoạch tại các địa phương đưa ra không chính xác, ông Võ Hoàng Anh, đại diện Tổng Công ty Tư vấn thiết kế giao thông vận tải (TEDI) quả quyết, nhiệm vụ khảo sát về vị trí chất lượng, trữ lượng, khối lượng tại các dự án từ cơ quan quản lý của Bộ tới Ban Quản lý dự án, chủ đầu tư đã thẩm định rất kỹ, khẳng định không thiếu vật để thi công dự án Bắc-Nam và các dự án khác.
Ông lập luận thêm, đất nước ta 3/4 là đồi núi, phân bổ khắp chiều dài đất nước, không thể thiếu được vật liệu. Nhưng tại sao lại đang thiếu cục bộ? Ở đây liên quan đến vấn đề quản lý, thực thi.
“Khi đấu thầu, các nhà thầu đi khảo sát thực tế thì nguồn cung ứng vật liệu diễn ra bình thường. Bản thân chủ mỏ, địa phương cũng chưa lường được việc dự án cần nhu cầu lớn với cả triệu m3 mới đủ cung ứng, tức là khoảng 200 - 300 nghìn m3/ngày và tiến độ đắp nền chỉ trong 3 - 4 tháng nên cần gấp. Về phần khảo sát trữ lượng, chất lượng là bảo đảm và việc khan hiếm vật liệu chỉ thiếu cục bộ, chứ không phải trên diện rộng. Vấn đề khan hiếm vật liệu nếu không có giải pháp căn cơ thì không chỉ riêng dự án cao tốc bắc - nam, mà tất cả các dự án trọng điểm khác cũng sẽ vướng vào tình trạng khó khăn này”, ông Hoàng Anh chỉ ra bất cập.
Là đơn vị được giao làm chủ đầu tư hai dự án cao tốc Mai Sơn - Quốc lộ 45 (cần 7 triệu m3 đất) và dự án Phan Thiết - Dầu Giây (cần 5 triệu m3 vật liệu), bà Vũ Thị Thanh Vân, đại diện Ban Quản lý dự án Thăng Long cho hay, khi lập dự toán mời thầu, Ban và bên tư vấn đã khảo sát thực trạng vật liệu, tham khảo giá vật liệu đất đắp do địa phương công bố. Tuy nhiên, trong quá trình triển khai, vật liệu đã bị đội giá lên nhiều lần so với thời điểm khảo sát.
Tình trạng khan hiếm và thiếu vật liệu trầm trọng cũng được đại diện Ban Quản lý dự án đường Hồ Chí Minh nêu ra ở 2 dự án Cam Lộ - La Sơn và Nha Trang – Cam Lâm. Dự án Cam Lộ - La Sơn cần 1,8 triệu m3 vật liệu, thiếu 1,3 triệu m3, chỉ 2-3 tháng nữa khi đất tận dụng hết sẽ xảy ra thiếu vật liệu, có thể giá vật liệu cũng bị đẩy lên cao. Dự án Nha Trang - Cam Lâm đang triển khai, tư vấn tính toán nhu cầu cần 5,5 triệu m3, các mỏ đang khai thác chỉ đủ năng lực cấp được gần 2,5 m3 và thiếu khoảng 3 triệu m3.
Đẩy nhanh thủ tục cấp phép khai thác mỏ
Phó Giám đốc Ban Quản lý dự án 7 Hoàng Tuấn Khoát cho hay, chỉ tính riêng dự án cao tốc Vĩnh Hảo - Phan Thiết, nhu cầu vật liệu thi công cần khoảng tám triệu m3 đất đắp nền, trong khi các mỏ đã được cấp phép khai thác, chỉ đủ khả năng cung cấp được khoảng hơn 1 triệu m3. Như vậy, nguồn cung vật liệu đang bị thiếu hụt nghiêm trọng.
Hiện nay, địa phương đang tổ chức đấu giá và khả năng sắp tới đây các mỏ đáp ứng được nhu cầu của dự án khoảng hơn 4 triệu m3 nếu tính cả ba nguồn gồm các mỏ đã có đủ giấy phép khai thác, các mỏ đã chuẩn bị hoàn thiện giấy phép khai thác và các mỏ mới đấu giá.
“Theo tính toán, thời gian hoàn thiện cấp phép một mỏ khoảng 6 - 8 tháng nhưng tiến độ vạch ra từ nay đến cuối năm 2021 phải hoàn thiện toàn bộ tuyến đường với tổng nhu cầu khoảng tám triệu m3 vật liệu. Cân đối thời gian còn lại, mỗi tháng cần 90 nghìn m3, cá biệt những tháng cao điểm cần 2 triệu m3 đất. Một ngày phải có 150 - 300 xe/mỏ, khoảng 2 - 5 phút có một xe xuất phát từ mỏ. Vì thế, tính toán trên lý thuyết, tiến độ dự án hoàn toàn phá sản nếu không đa dạng hóa được nguồn cung”, ông Khoát lo lắng.
Với tư cách nhà thầu thi công hai dự án Vĩnh Hảo - Phan Thiết và Phan Thiết - Dầu Giây, ông Nguyễn Xuân Hải, Phó Tổng giám đốc Tổng công ty Thăng Long tiết lộ, trong quá trình đấu thầu, dù đã đi khảo sát đánh giá trữ lượng nhưng thực tế trữ lượng không đúng với trữ lượng còn lại ghi trên giấy phép khai thác của mỏ nên nhà thầu phải mua ngoài để đẩy nhanh tiến độ thi công.
“Tại một số tỉnh, thành, số lượng mỏ chưa được cấp phép khai thác hoặc mỏ đang khai thác thì lại sắp hết hạn dẫn đến việc không có vật liệu đất đắp và đẩy giá thành vật liệu cung cấp cho dự án rất cao, nhiều nơi tăng gấp 3 lần còn không có mà mua” - ông Hải đưa ra thực tế. Với tình trạng chênh lệch giá vật liệu, theo ông Hải, hợp đồng cao tốc Bắc-Nam là hợp đồng có điều chỉnh giá, trong đó có nhóm vật liệu đất đắp. Tuy nhiên, dù có được điều chỉnh cũng không thể bảo đảm cân bằng giữa giá thực tế và giá điều chỉnh, gây thiệt hại lớn cho nhà thầu thi công.
Phó Tổng cục trưởng Địa chất và Khoáng sản (Bộ Tài nguyên và Môi trường) Lại Hồng Thanh cho hay, theo quy định Luật Khoáng sản, các loại khoáng sản làm vật liệu xây dựng thông thường như cát sỏi, đất sét, đất đắp đường, đá vôi... thuộc thẩm quyền cấp phép của UBND cấp tỉnh. Theo đó, cấp tỉnh hoàn toàn có thể xem xét điều chỉnh, bổ sung các mỏ khoáng sản làm vật liệu xây dựng nhằm đáp ứng nguyên vật liệu phục cụ cho dự án phát triển kinh tế - xã hội.
Trước hiện tượng các chủ mỏ tăng giá, ông Thanh khuyến nghị các địa phương cũng cần lưu ý, tiền cấp quyền khai thác khoáng sản một năm được điều chỉnh 6 tháng/lần. Các tỉnh có thể điều chỉnh khung giá tài nguyên cho hợp lý với thực tế. Sau khi đã điều chỉnh vẫn thấy tăng giá chênh lệch thì hoàn toàn có quyền xem xét và xử lý.
Do đó, các địa phương căn cứ vào quy hoạch mỏ khoáng sản là vật liệu xây dựng thông thường để phê duyệt khu vực không đấu giá, cấp theo thủ tục không đấu giá, rút ngắn thời gian rất nhiều.
Đưa ra giải pháp, Bộ GTVT đã làm việc với các địa phương và đề nghị đẩy nhanh tiến độ cấp phép mỏ; thực hiện tốt công tác quản lý nhà nước về giá vật liệu xây dựng; có giải pháp, chế tài kịp thời và phù hợp để chống độc quyền, đầu cơ, tùy tiện nâng giá vật liệu xây dựng. Bộ cũng chỉ đạo tư vấn tiếp tục khảo sát các khu vực lân cận tuyến để tìm kiếm các mỏ có đủ điều kiện về chất lượng, trữ lượng; điều phối đất để tận dụng ngay vật liệu đủ tiêu chuẩn đắp nền; nghiên cứu tận dụng đối với vật liệu đào đổ thải theo hướng có thể nghiền và phối trộn để đạt tiêu chuẩn đắp nền...
QUANG HƯNG (Báo Nhân Dân)